清代的司官一般指的是布政使和按察使，他們?cè)谏鐣?huì)中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)與角色。雖然兩者都屬于司官，但他們的級(jí)別卻存在差異。布政使被尊為二品，而按察使則是正三品。這種等級(jí)差距不僅僅是個(gè)人職位的不同，更意味著權(quán)力與地位的截然不同。
那么，布政使與按察使究竟存在著怎樣的關(guān)系呢？是上下級(jí)的關(guān)系，還是同級(jí)的合作關(guān)系呢？
十分微妙的關(guān)系
明代的布、按二司是朱元璋在位期間創(chuàng)立的。當(dāng)時(shí)為了平衡地方勢(shì)力，他設(shè)立了各省的都指揮使司來(lái)負(fù)責(zé)軍事事務(wù)，布政使司負(fù)責(zé)民政事務(wù)，按察使司則負(fù)責(zé)刑獄管理。這就是明代的“三司”體制。
在明代前期，這三個(gè)司共同組成了最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)于重大政務(wù)需要聯(lián)名上奏朝廷。然而隨著時(shí)間的推移，朝廷發(fā)現(xiàn)布政使和按察使經(jīng)常意見不合，為了推卸責(zé)任時(shí)而互相推諉。因此，朝廷后來(lái)設(shè)立了巡撫一職。
需要說(shuō)明的是，明代各省并不都設(shè)有巡撫，一些省份的布政使仍然是該省的最高領(lǐng)導(dǎo)官。而且明代巡撫的編制屬于京官，所以即使設(shè)立了巡撫，布政使仍被認(rèn)為是該省的地方領(lǐng)導(dǎo)，地位高于按察使。
到了清代，情況發(fā)生了變化。各省的巡撫成了地方封疆大吏，而布政使和按察使則被降為督撫的屬官。雖然職責(zé)沒(méi)有發(fā)生變化，但地位大大降低了。
如果將其與現(xiàn)代情況進(jìn)行對(duì)比，可以將清代的巡撫類比為省委書記兼省長(zhǎng)，布政使可以理解為常務(wù)副省長(zhǎng)，而按察使則是省政法委書記。
我們知道，常務(wù)副省長(zhǎng)和政法委書記一般都是省委常委，屬于副部級(jí)干部。因此，他們之間并沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系，地位差距也不是十分明顯。清代的布政使和按察使被并列為“二司”，大致上也能說(shuō)明兩者之間的平行關(guān)系。
這樣的變化不僅僅是政治體制的演變，更關(guān)乎著地方治理的改革。通過(guò)對(duì)過(guò)去的歷史回顧和對(duì)比，我們可以更加細(xì)致地了解布、按二司的作用和地位，進(jìn)一步探尋地方治理的變革之路。
布政使職掌更為重要
在中國(guó)封建社會(huì)，布政使和按察使都是官員中的高級(jí)職務(wù)，但從權(quán)力和地位的角度來(lái)看，布政使顯然更加重要。布政使負(fù)責(zé)管理一個(gè)省的行政事務(wù)，管理財(cái)政預(yù)算，執(zhí)行政令，并對(duì)下級(jí)州縣進(jìn)行考核。而按察使則負(fù)責(zé)處理一個(gè)省的刑名案件和驛傳事務(wù)�？梢哉f(shuō)，布政使在封建社會(huì)的稅收和國(guó)家事務(wù)中扮演著至關(guān)重要的角色，他們的權(quán)力和責(zé)任要比按察使更大。
在雍正時(shí)期，密折制度得到了廣泛推廣，并不僅僅局限于督撫一級(jí)，而是下放到了布政使和按察使這兩個(gè)層級(jí)。根據(jù)文獻(xiàn)記載，各省的布政使在法律上被賦予了密折的權(quán)力，而按察使則不是標(biāo)準(zhǔn)配置。這也表明，朝廷對(duì)布政使的重視程度更高，甚至希望他們監(jiān)督和制約督撫的行為。
衡量一個(gè)地方官員的權(quán)力和地位，品級(jí)固然重要，但與皇權(quán)直接交流的能力也是至關(guān)重要的。就從這個(gè)角度來(lái)看，布政使勝過(guò)按察使。此外，清代地方官員的晉升有著嚴(yán)格的程序，對(duì)于任何職務(wù)的空缺，都有規(guī)定應(yīng)該由哪些人來(lái)補(bǔ)任。
例如，如果巡撫職位空缺，布政使、內(nèi)閣學(xué)士、副都御史等才有資格晉升；而如果布政使職位空缺，則通常不會(huì)調(diào)派京城官員來(lái)填補(bǔ)，而是規(guī)定只能由按察使晉升升任。
這也表明，雖然布政使和按察使在職務(wù)上處于同一層次，但由于品級(jí)和職能的不同，按察使要想成為地方大員，必須通過(guò)布政使這個(gè)"門檻"，否則就會(huì)被認(rèn)為缺乏擔(dān)任督撫職務(wù)的條件。
也會(huì)有特殊情況
在各個(gè)省份，布政使和按察使的差異并不明顯，他們都在督撫的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。然而，如果督撫有意偏向某一方，那么他們的地位就會(huì)受到影響。
舉個(gè)例子，咸豐七年，江蘇省的江蘇按察使王有齡和布政使徐有壬就是這樣的例子。然而，這兩位官員的命運(yùn)卻截然不同。江蘇的總督何桂清和王有齡有著密切的關(guān)系，王有齡依仗著總督的支持，對(duì)徐有壬視而不見，并總是喜歡搶風(fēng)頭。徐有壬長(zhǎng)期受到壓制，他內(nèi)心的憤怒終于無(wú)法忍受，于是他上書彈劾王有齡，指責(zé)他插手錢糧事務(wù)。
朝廷得知地方官員之間的不和，便發(fā)文詢問(wèn)總督何桂清的看法。雖然何桂清為王有齡辯護(hù)，但他也知道兩人之間的矛盾太深。在他的推薦下，王有齡被調(diào)任為浙江布政使，不久后又調(diào)任為浙江巡撫。
徐有壬對(duì)此事耿耿于懷，但他也明白官位高者壓制住官位低者。他將這筆賬記在了心里。然而，罪有應(yīng)得，太平軍攻破江南大營(yíng)后，駐扎在常州的何桂清棄城逃跑，一路逃到蘇州。
這時(shí)，徐有壬已經(jīng)升任江蘇巡撫，他以何桂清“棄守城池”的罪名拒絕他入蘇州城。咸豐帝去世后，朝廷沒(méi)來(lái)得及處理何桂清的問(wèn)題。等到慈禧垂簾執(zhí)政后，何桂清被問(wèn)斬，成為慈禧掌權(quán)后第一個(gè)被殺頭的地方官員。
其實(shí)，類似的案例還有很多，但這里不一一詳述。這些故事無(wú)非是要說(shuō)明，清代的布政使和按察使只是在品級(jí)和分工上有所不同，他們之間并不是上下級(jí)的關(guān)系。
然而，有一點(diǎn)是明確的，清代從未出現(xiàn)過(guò)按察使能夠越過(guò)布政使升任巡撫的情況，這正是清代官制中的奧妙之處。
